深圳一位媒體從業(yè)人士私下評(píng)論：“本地媒體如此聲勢(shì)浩大地聲討亂花政府財(cái)政的投資項(xiàng)目，前所未有�？梢韵胍�，深圳市委、市政府這次是痛下決心了�！�
黃麗滿痛斥“有些人就是不心疼財(cái)政資金，花起來大手大腳”。她強(qiáng)調(diào)，政府投資資金都是納稅人的錢，分分厘厘來之不易，必須精打細(xì)算。
在國內(nèi)，深圳又一次成了“第一個(gè)吃螃蟹的人”。從去年開始，廣東省醞釀推行“績效審計(jì)”，并首先在深圳試點(diǎn)，這在全國尚屬首次。
此次清算財(cái)政“敗家子”涉及的項(xiàng)目，基本上都是上屆市領(lǐng)導(dǎo)決定的項(xiàng)目。如果績效審計(jì)“清算”這一屆政府拍板的項(xiàng)目，是否能夠正常進(jìn)行，政府又會(huì)有多大的胸襟呢？
績效審計(jì)也許只能治標(biāo)不能治本，若想從根本上解決亂花財(cái)政資金這一問題，政府必須考慮制定一整套體制，進(jìn)行事前監(jiān)督，杜絕這種“亂花納稅人的錢”的不良現(xiàn)象。
全城聲討財(cái)政敗家子
對(duì)本地政府財(cái)政投資的大型項(xiàng)目進(jìn)行集體“聲討”，深圳媒體的輿論監(jiān)督風(fēng)暴再一次向全國展示出其體制改革的力度與決心。前昨二天，深圳各大媒體都將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)海上田園、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠、深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金和深圳市福利彩票公益金四大政府財(cái)政投資項(xiàng)目，大幅的新聞報(bào)道和評(píng)論員文章鋪天蓋地，檢討政府投資行為，斥責(zé)財(cái)政“敗家子”。一場(chǎng)針對(duì)亂花財(cái)政錢的“清算”行動(dòng)，攪動(dòng)著整個(gè)深圳！
這一切，緣于22日由深圳市政府提交市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的一份報(bào)告——《深圳市2003年度績效審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告顯示，海上田園旅游區(qū)等四大項(xiàng)目都不同程度地存在著決策不科學(xué)、缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱等諸多問題。其中政府累計(jì)投資6.67億元的海上田園旅游區(qū)，近三年來累計(jì)凈虧損3515萬元；政府拿來建污水處理廠的資金被挪用興建職工樓，羅芳污水處理廠建了126套宿舍，而職工僅為55人……
媒體聲討亂花財(cái)政錢
深圳一位媒體從業(yè)人士私下評(píng)論：“本地媒體如此聲勢(shì)浩大地聲討亂花政府財(cái)政的投資項(xiàng)目，前所未有�？梢韵胍�，深圳市委、市政府這次是痛下決心了�！�
他所謂的“聲勢(shì)浩大”，從散布于深圳大街小巷的報(bào)攤上的大小報(bào)紙，就可以聞到這股彌漫的“氣息”：12月23日，《深圳特區(qū)報(bào)》在頭版顯著位置報(bào)道了四大項(xiàng)目存在的問題，并配發(fā)題為“納稅人的錢不容揮霍”的評(píng)論員文章，痛陳“我們某些單位和部門卻抱著‘只管要錢，不講效益’的錯(cuò)誤觀念，要錢大張口，花錢大撒手，絲毫不懂得珍惜”。
同日，深圳晚報(bào)以“花納稅人錢必須精打細(xì)算”為題，在列舉了審計(jì)報(bào)告較詳實(shí)的數(shù)據(jù)之后，表明了深圳市委、市政府對(duì)亂花納稅人錢、亂花財(cái)政錢行為嚴(yán)肅查處的決心。
12月24日，這場(chǎng)集體“聲討”行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)。前一天沒有報(bào)道這份報(bào)告內(nèi)容的深圳其他本地媒體，無一例外都不惜版面，全面曝光四大項(xiàng)目在績效審計(jì)中暴露出來的一系列問題以及審計(jì)報(bào)告提出的解決之道。
這天，《深圳特區(qū)報(bào)》繼續(xù)跟進(jìn)，配發(fā)第二篇評(píng)論員文章“查處‘?dāng)〖易有袨椤瘺Q不手軟”，提出“發(fā)現(xiàn)問題要一查到底，不能因?yàn)榈K于‘面子’或忌諱‘公’家的帽子而放一馬”。
《深圳商報(bào)》細(xì)數(shù)四大項(xiàng)目的所有“病灶”……
《深圳法制報(bào)》整版詳盡報(bào)道……
《晶報(bào)》也配發(fā)評(píng)論員文章“納稅人的錢不能亂動(dòng)一個(gè)子”，指出之所以出現(xiàn)這樣的問題，“就是個(gè)別單位、部門以為政府投資的錢，不花白不花，花了也白花，于是大手大腳”。
書記市長痛斥敗家子行為
長期以來，深圳市政府像國內(nèi)其他地方政府一樣，花錢一直遵循一個(gè)“慣例”：每年“兩會(huì)”期間，政府先拿出一個(gè)財(cái)政預(yù)算，然后讓人大代表表決通過。但錢是不是花到了正當(dāng)處，沒有人知道。一些部門將財(cái)政資金當(dāng)成“唐僧肉”，本著“公家的錢，不花白不花”的心態(tài)，隨意支出，更有甚者為一己之私利而中飽私囊。相關(guān)部門對(duì)此要么睜一只眼閉一只眼，要么偷偷處理，畢竟，“家丑不可外揚(yáng)”。
有跡象表明，深圳市委、市政府絕不會(huì)再容忍這種財(cái)政“敗家子行為”，動(dòng)起真格來了！
在22日深圳市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，市委書記、市人大常委會(huì)主任黃麗滿痛斥“有些人就是不心疼財(cái)政資金，花起來大手大腳”。她強(qiáng)調(diào)，政府投資資金都是納稅人的錢，分分厘厘來之不易，必須精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上。黃麗滿要求，對(duì)海上田園旅游區(qū)等四大項(xiàng)目，“市監(jiān)察部門一定要介入調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處”。
其后，列席會(huì)議的深圳市代市長李鴻忠表示，政府投資的每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金，相關(guān)部門都必須時(shí)刻想著這是納稅人的錢，一定要用好、管好，要自覺納入到人大的監(jiān)督之下，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
事實(shí)上，去年以來在深圳，績效審計(jì)已經(jīng)在不同的場(chǎng)合一遍又一遍地被強(qiáng)調(diào)，并已成為政府工作重點(diǎn)之一。在10月28日舉行的廣東省預(yù)算監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，深圳市代市長李鴻忠針對(duì)深圳一部門提交的7500萬元的部門財(cái)政預(yù)算擠出水分5600萬元這一現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)：“深圳所有財(cái)政支出都要可以見陽光�！�
在22日深圳市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，市委書記、市人大常委會(huì)主任黃麗滿說，深圳今后要進(jìn)一步加強(qiáng)績效審計(jì)工作，逐步建立審計(jì)公示制度，同時(shí)建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，“新聞媒體要加大對(duì)績效審計(jì)結(jié)果的輿論監(jiān)督，該曝光的要堅(jiān)決曝光，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍�！睋�(jù)確認(rèn)，22日下午，深圳市監(jiān)察部門已介入海上田園旅游區(qū)等四大項(xiàng)目的調(diào)查。
深圳率先績效審計(jì)
在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，績效審計(jì)在政府審計(jì)中占有相當(dāng)大的比重。據(jù)了解，美國甚至達(dá)到了80%以上，而在中國還停留在財(cái)務(wù)審計(jì)階段。
在國內(nèi)，深圳又一次成了“第一個(gè)吃螃蟹的人”。從去年開始，廣東省醞釀推行“績效審計(jì)”，并首先在深圳試點(diǎn)，這在全國尚屬首次。
今年2月18日，在深圳市三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《深圳市2 002年度績效審計(jì)工作報(bào)告》被提請(qǐng)審議，這也是國內(nèi)首份提交人大會(huì)議審議的政府績效審計(jì)工作報(bào)告。
第一份報(bào)告充分顯示了“績效審計(jì)”的超強(qiáng)“清算”能力。深圳的12家市屬醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購、大型醫(yī)療設(shè)備使用及管理情況在審計(jì)之后，發(fā)現(xiàn)其總值超過6億元醫(yī)療設(shè)備存在相當(dāng)程度的浪費(fèi)、閑置情況。
目前，深圳部分區(qū)審計(jì)局也開展了政府績效審計(jì)。其中，寶安、龍崗兩區(qū)對(duì)同富裕工程進(jìn)行績效審計(jì)，羅湖區(qū)對(duì)區(qū)體育局體育設(shè)施使用情況進(jìn)行審計(jì)。深圳市審計(jì)局相關(guān)人士透露，深圳明年將加大績效審計(jì)力度，并力爭績效審計(jì)能占全市所有審計(jì)工作量的30%左右。
探索根本解決之道
沒有人懷疑深圳市委、市政府此次對(duì)財(cái)政“敗家子”行為的清算決心。但政府對(duì)政府財(cái)政投資的項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)，說到底，就是“自己審自己”。在佩服深圳市政府的開明和勇氣的同時(shí)，一些人士不難提出這樣的疑問：這種“自己審自己”究竟能堅(jiān)持多久？
按慣例，審計(jì)機(jī)關(guān)的績效審計(jì)報(bào)告在提交市人大常委會(huì)審議之前，都是以市政府的名義提交，如果政府不予通過，不可能越級(jí)提交人大常委會(huì)審議。因此，深圳一位不愿透露姓名的政府工作人員直言不諱：不容否認(rèn)的是，部門的財(cái)政投入項(xiàng)目都是經(jīng)過市委、市政府同意的項(xiàng)目。
此次清算財(cái)政“敗家子”涉及的項(xiàng)目，基本上都是上屆市領(lǐng)導(dǎo)決定的項(xiàng)目。如果績效審計(jì)“清算”這一屆政府拍板的項(xiàng)目，是否能夠正常進(jìn)行，政府又會(huì)有多大的胸襟呢？
23日，深圳市人大常委會(huì)舉行分組審議時(shí)，黃少良委員提出：“（深圳石化集團(tuán)）虧損20多個(gè)億怎能只在報(bào)上譴責(zé)（深圳石化集團(tuán)原董事長陳涌慶）之后了事？“作為民營企業(yè)家的他直言：”我要是虧損一個(gè)億，只有跳樓的份�！斑@也提出了”績效審計(jì)“可能帶來的一個(gè)弊端——由于審計(jì)機(jī)關(guān)接受的審計(jì)任務(wù)絕大部分為”事后審計(jì)“，即使審查出了問題，有關(guān)責(zé)任人要么已經(jīng)換崗，要么退休。怎么追回國有資產(chǎn)的損失，怎樣追究有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任，都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
另外，績效審計(jì)因人力、物力等客觀因素制約，根本就不可能進(jìn)行全面的績效審計(jì)，總會(huì)有“漏網(wǎng)之魚”，績效審計(jì)也許只能治標(biāo)不能治本，若想從根本上解決亂花財(cái)政資金這一問題，政府必須考慮制定一整套體制，進(jìn)行事前監(jiān)督，杜絕這種“亂花納稅人的錢”的不良現(xiàn)象。
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